国家发改委通报第(di)七(qi)批违背市(shi)场准入负面清单(dan)典(dian)型(xing)案例,投标,要求,南靖县
中新网10月28日电 据国家发展改革委网站消息，为深入贯彻《中共中央办(ban)公厅、国务院办(ban)公厅关于完(wan)善市(shi)场准入制度的意(yi)见》，抓好市(shi)场准入制度落实，按照(zhao)《国家发展改革委关于建立违背市(shi)场准入负面清单(dan)案例归集和通报制度的通知》要求，国家发展改革委会同有关部门、地方发展改革委对违背市(shi)场准入负面清单(dan)情况开展第(di)七(qi)批排查清理(li)，现对案例及处理(li)情况进行通报。
福建、云南、甘肃省发展改革委及福建省泉(quan)州(zhou)市(shi)、漳州(zhou)市(shi)、龙岩市(shi)、平潭综(zong)合实验区，云南省楚雄州(zhou)、西(xi)双版(ban)纳州(zhou)，甘肃省白银市(shi)认真落实市(shi)场准入负面清单(dan)制度规定，能够(gou)主动发现、主动排查问题并(bing)及时完(wan)成问题整改，切实推动解决市(shi)场准入难题，取得良好效果(guo)，现予表扬。请(qing)各地区、各部门对照(zhao)通报所列案例自查自纠，认真学习有关经验做法，充分(fen)发挥工作机制作用，大力破除市(shi)场准入壁垒，进一步健(jian)全优化市(shi)场化、法治化、国际化一流营商环境。
违背市(shi)场准入负面清单(dan)典(dian)型(xing)案例及处理(li)情况(第(di)七(qi)批)
案例1：福建省泉(quan)州(zhou)市(shi)惠安(an)县主动核(he)查整改设置不合理(li)条件限(xian)制外地小规模工程建设企业投标问题
2019年12月，福建省泉(quan)州(zhou)市(shi)惠安(an)县人民(min)政府办(ban)公室印发《关于惠安(an)县政府投资小规模工程简易招投标管(guan)理(li)规定的通知》，一是要求小规模房(fang)屋建筑和市(shi)政基础设施工程施工根据本(ben)规定采用公开招标或邀请(qing)招标方式进行的，投标人应选择在惠安(an)县注册登(deng)记(ji)、具备相(xiang)应施工资质且具有独立法人资格(ge)的企业；二是要求小规模公路、水利及其他工程施工根据本(ben)规定采用公开招标或邀请(qing)招标方式进行的，投标人根据项目(mu)特点所要求的相(xiang)关资质，优先选择在惠安(an)县注册登(deng)记(ji)的企业或分(fen)支机构，投标人数量不足的再从外县市(shi)产生；三是要求小规模工程勘察、设计(ji)、监理(li)招标，投标人根据项目(mu)特点所要求的相(xiang)关资质，优先选择在惠安(an)县注册登(deng)记(ji)的企业或分(fen)支机构，投标人数量不足的再从外县市(shi)产生。相(xiang)关行为违规要求在本(ben)地注册登(deng)记(ji)、设立本(ben)地分(fen)支机构等，妨碍经营主体(ti)依法平等准入。
案例来源：地方主动报送
整改情况：已完(wan)成整改。2023年5月，惠安(an)县人民(min)政府办(ban)公室发布《关于废止惠安(an)县政府投资小规模工程简易招投标管(guan)理(li)规定的
通知》，对上述文件予以废止。同时，对违规设置市(shi)场准入障碍、限(xian)制外地企业承接本(ben)地工程项目(mu)的文件进行全面摸排，要求小规模工程发包有关工作严格(ge)按照(zhao)相(xiang)关规定开展。
案例2：福建省漳州(zhou)市(shi)南靖县主动核(he)查整改违规设置民(min)宿经营前置准入条件问题
2019年6月，福建省漳州(zhou)市(shi)南靖县人民(min)政府出台《南靖县民(min)宿管(guan)理(li)办(ban)法》，要求南靖县民(min)宿发展协调小组对拟新开办(ban)民(min)宿的消防安(an)全、卫生等实地核(he)验、集体(ti)评审通过后，县市(shi)场监督管(guan)理(li)局才可(ke)为经营者办(ban)理(li)营业执照(zhao)。相(xiang)关行为违规设置前置准入条件，妨碍经营主体(ti)依法平等准入。
案例来源：地方主动报送
整改情况：已完(wan)成整改。2023年12月，南靖县人民(min)政府公布《2023年度规范性文件清理(li)结果(guo)》，废止了(le)《南靖县民(min)宿管(guan)理(li)办(ban)法》《南靖县人民(min)政府关于印发南靖县民(min)宿管(guan)理(li)办(ban)法的通知》等文件，并(bing)由南靖县行政审批局印发《关于企业申请(qing)“民(min)宿服务”经营范围的通知》，明确经营者可(ke)直接前往县行政审批局“企业登(deng)记(ji)窗口”办(ban)理(li)营业执照(zhao)，再前往公安(an)部门办(ban)理(li)《旅馆业特种(zhong)行业许可(ke)证(zheng)》、卫生健(jian)康部门办(ban)理(li)《公共场所卫生许可(ke)证(zheng)》后可(ke)开展民(min)宿经营活动。
案例3：福建省龙岩市(shi)长汀县主动核(he)查整改将已取消的资质许可(ke)作为民(min)宿经营前置准入条件问题
2023年6月，福建省龙岩市(shi)长汀县人民(min)政府印发《长汀县促进民(min)宿高质量发展实施意(yi)见(试行)》，要求民(min)宿经营者要委托在省消
防总队备案有法定资质的第(di)三方鉴定机构对民(min)宿消防安(an)全进行评估。2019年中共中央办(ban)公厅、国务院办(ban)公厅印发的《关于深化消防执法改革的意(yi)见》已经明确取消消防安(an)全评估机构资质许可(ke)制度，市(shi)场准入负面清单(dan)已将相(xiang)应准入管(guan)理(li)措施放开。民(min)宿经营主体(ti)无法找到符合该县规定条件的鉴定机构开展消防安(an)全评估，产生准入壁垒。
案例来源：地方主动报送
整改情况：已完(wan)成整改。2023年11月，龙岩市(shi)长汀县召(zhao)开县政府专题会议，研究修订《长汀县促进民(min)宿高质量发展实施意(yi)见(试行)》。2023年12月，长汀县人民(min)政府经县政府常务会审议通过，印发《关于修订长汀县促进民(min)宿高质量发展实施意(yi)见(试行)的通知》，删除“委托在省消防总队备案有法定资质的第(di)三方鉴定机构对民(min)宿消防安(an)全进行评估”的规定，并(bing)要求县消防救援(yuan)大队持续加强事中事后安(an)全监管(guan)。
案例4：福建省平潭综(zong)合实验区主动核(he)查整改违规增设风(feng)能资源开发运营准入条件问题
2017年3月，福建省平潭综(zong)合实验区印发《平潭综(zong)合实验区管(guan)委会关于加快风(feng)能产业发展的实施意(yi)见》，要求参与开发风(feng)能资源的企业中，区属国有企业以入股的方式参与风(feng)场资源开发运营的持股比例不得低于20%。相(xiang)关行为违规增设准入条件，导致民(min)企参与风(feng)场资源开发需捆绑国企共同参与，限(xian)制了(le)民(min)企参股占比，造成民(min)企准入壁垒。
案例来源：地方主动报送
整改情况：已完(wan)成整改。2023年8月，平潭综(zong)合实验区管(guan)委会废止了(le)《平潭综(zong)合实验区管(guan)委会关于加快风(feng)能产业发展的实施意(yi)见》，不再强制要求民(min)企参与风(feng)场资源开发必须与国企共同投资。
案例5：云南省楚雄州(zhou)主动核(he)查整改下辖县(市(shi))指定相(xiang)关国有企业经营管(guan)理(li)新能源汽车(che)充电桩问题
云南省楚雄州(zhou)禄丰市(shi)、楚雄高新区先后于2021年1月和2023年6月将新能源汽车(che)充电桩授予相(xiang)关国有企业经营管(guan)理(li)，相(xiang)关行为违规设置特许经营权准入壁垒，妨碍其他经营主体(ti)平等准入。案例来源：地方主动报送
整改情况：已完(wan)成整改。2023年10月，楚雄高新区管(guan)委会召(zhao)开专题办(ban)公会研究违规设立新能源汽车(che)充电桩特许经营权问题整改工作，废止了(le)《楚雄高新技术产业开发区管(guan)理(li)委员会会议纪要(第(di)55期)》有关规定。同时，楚雄高新区党工委、纪工委对相(xiang)关责(ze)任单(dan)位、责(ze)任领导进行了(le)约谈。2023年11月，楚雄州(zhou)禄丰市(shi)召(zhao)开全面深化改革委员会第(di)8次会议，通过了(le)关于终止禄丰市(shi)新能源汽车(che)充电桩建设特许经营权的意(yi)见，破除违规设置特许经营权准入相(xiang)关问题。
案例6：云南省西(xi)双版(ban)纳州(zhou)主动核(he)查整改机动车(che)安(an)全技术检验机构联网备案中违规设置前置审批条件问题
2023年2月，云南省西(xi)双版(ban)纳州(zhou)公安(an)局交警部门在为企业办(ban)理(li)机动车(che)安(an)全技术检验机构联网备案时，以安(an)全生产为由要求企业另
行出具所建厂房(fang)非违建证(zheng)明。相(xiang)关行为违规变(bian)相(xiang)设置前置审批条件，妨碍经营主体(ti)依法平等准入。
案例来源：地方主动报送
整改情况：已完(wan)成整改。西(xi)双版(ban)纳州(zhou)及时组织召(zhao)开市(shi)场准入负面清单(dan)有关案例线索工作协调会，对市(shi)场准入有关政策进行沟通衔接，西(xi)双版(ban)纳州(zhou)公安(an)局交警部门主动上门服务，与经营主体(ti)协商办(ban)理(li)联网备案事宜，并(bing)于2023年5月完(wan)成联网备案。同时，西(xi)双版(ban)纳州(zhou)在全州(zhou)640余台出租车(che)和11个(ge)公交站投放市(shi)场准入负面清单(dan)制度宣传内容，进一步加强政策宣传。
案例7：甘肃省白银市(shi)平川区主动核(he)查整改指定特定医疗机构为全区相(xiang)关从业人员提供体(ti)检服务问题
2023年2月，甘肃省白银市(shi)平川区卫生健(jian)康局印发《关于确定全区食品和公共场所从业人员预防性健(jian)康体(ti)检定点医疗机构的通知》，确定白银市(shi)中心医院为全区食品和公共场所从业人员预防性健(jian)康体(ti)检定点医疗机构，承担全区预防性健(jian)康体(ti)检工作。相(xiang)关规定限(xian)定使用特定经营主体(ti)提供的商品或服务，妨碍其他经营主体(ti)依法平等准入。
案例来源：地方主动报送
整改情况：已完(wan)成整改。2023年8月，白银市(shi)平川区人民(min)政府网站发布公告废止了(le)《关于确定全区食品和公共场所从业人员预防性健(jian)康体(ti)检定点医疗机构的通知》，不再指定预防性健(jian)康体(ti)检定点医疗机构，消除相(xiang)关影响，恢复预防性健(jian)康体(ti)检市(shi)场的竞争秩(zhi)序。
同时，白银市(shi)在全市(shi)范围内进行全面排查，强化公平竞争审查刚性约束，提高政府部门依法行政意(yi)识。
案例8：四川省德阳市(shi)罗江区违规增设共享单(dan)车(che)企业准入条件
2023年5月，四川省德阳市(shi)罗江区综(zong)合行政执法局通过德阳市(shi)罗江区人民(min)政府网站发布《德阳市(shi)罗江区关于接受互联网租赁共享单(dan)车(che)投放企业报名的公告》及相(xiang)关变(bian)更公告，计(ji)划遴选两(liang)家企业在当地投放运营共享单(dan)车(che)，并(bing)设置“在罗江注册全资运营子公司(si)并(bing)在罗江缴纳相(xiang)关税费”“在罗江设立办(ban)公场所、负责(ze)人员和管(guan)理(li)人员”等准入条件。相(xiang)关行为强制在本(ben)地设立子公司(si)、违规增设准入条件等，妨碍经营主体(ti)依法平等准入。
案例来源：排查归集
整改情况：已完(wan)成整改。2023年7月，德阳市(shi)发展改革委印发《关于开展互联网租赁自行车(che)运营领域落实市(shi)场准入负面清单(dan)制度自查清理(li)工作的通知》，在全市(shi)范围内开展排查。德阳市(shi)罗江区发展改革局按照(zhao)有关要求认真自查，并(bing)会同相(xiang)关部门研究部署整改工作。2023年7月31日，德阳市(shi)罗江区综(zong)合行政执法局发布《关于废止德阳市(shi)罗江区互联网租赁共享单(dan)车(che)投放项目(mu)的公告》。整改后，先后有两(liang)家运营企业进入罗江区，投放车(che)辆1200余辆。
案例9：四川省广安(an)市(shi)华蓥市(shi)违规增设共享单(dan)车(che)企业准入条件
2023年1月，四川省广安(an)市(shi)华蓥市(shi)交通运输局编(bian)制了(le)《华蓥市(shi)互联网租赁自行车(che)投放方案(草案)》，对互联网租赁自行车(che)投放数量、车(che)型(xing)选择、企业选取方式等进行了(le)规定。2023年6月，华蓥市(shi)
交通运输局发布关于征求《华蓥市(shi)互联网租赁自行车(che)管(guan)理(li)办(ban)法》意(yi)见的公告，提出互联网租赁自行车(che)企业需在华蓥市(shi)设立分(fen)支机构且需通过相(xiang)关部门备案审查。2023年7月，华蓥市(shi)交通运输局通过竞争性磋商选取了(le)两(liang)家互联网租赁自行车(che)投放企业。相(xiang)关行为强制要求在本(ben)地设立分(fen)支机构，妨碍经营主体(ti)依法平等准入。案例来源：排查归集
整改情况：已完(wan)成整改。2023年8月，华蓥市(shi)交通运输局撤销了(le)华蓥市(shi)政府网站上的《华蓥市(shi)互联网租赁自行车(che)投放方案》征求意(yi)见公告，终止方案制定相(xiang)关工作，并(bing)按照(zhao)市(shi)场准入负面清单(dan)制度的相(xiang)关要求，修改完(wan)善《华蓥市(shi)互联网租赁自行车(che)管(guan)理(li)办(ban)法》，删除“在华蓥市(shi)设立分(fen)支机构，并(bing)需通过相(xiang)关部门备案审查”等内容。同时，终止与两(liang)家互联网租赁自行车(che)企业的合作并(bing)在中国政府采购网发布采购项目(mu)终止公告。经整改后，运营企业按照(zhao)新的《华蓥市(shi)互联网租赁自行车(che)管(guan)理(li)办(ban)法》完(wan)成登(deng)记(ji)后均可(ke)进入市(shi)场。
案例10：湖北省天门市(shi)民(min)政局、市(shi)市(shi)场监督管(guan)理(li)局违规增设殡(bin)葬领域行政许可(ke)
2023年10月，湖北省天门市(shi)民(min)政局、市(shi)市(shi)场监督管(guan)理(li)局向天门市(shi)某殡(bin)葬礼仪服务部作出“涉嫌未经审批违法从事经营尸体(ti)冷藏柜”的行政处罚(fa)并(bing)下达处罚(fa)通知书。相(xiang)关方面反映，国务院《殡(bin)葬管(guan)理(li)条例》和《市(shi)场准入负面清单(dan)(2022年版(ban))》均不包含(han)尸体(ti)冷藏柜审批事项，相(xiang)关方面认为，天门市(shi)民(min)政局和市(shi)市(shi)场监督管(guan)理(li)局有关做法有违市(shi)场准入负面清单(dan)制度等规定。
案例来源：排查归集
整改情况：正(zheng)在整改。按照(zhao)国务院《殡(bin)葬管(guan)理(li)条例》规定，“殡(bin)仪馆、火葬场、骨灰堂(tang)、公墓、殡(bin)仪服务站等属于殡(bin)葬设施，其规划和建设需要审批”，《殡(bin)葬管(guan)理(li)条例》规定“尸体(ti)冷藏柜”属于殡(bin)葬设备，不属于“殡(bin)葬设施”范围。殡(bin)葬设备没有列入市(shi)场准入负面清单(dan)，也不属于行政审批事项，任何地方和部门不得违规对此设置市(shi)场准入许可(ke)或增设准入条件。湖北省有关部门推动《湖北省殡(bin)葬管(guan)理(li)办(ban)法》修订工作，加快开展立法调研、草案起草、征求意(yi)见等工作，及时对不相(xiang)适应的条款和规定作出调整。请(qing)湖北省有关方面加强对天门市(shi)的工作指导，认真落实市(shi)场准入负面清单(dan)制度等规定，加大核(he)查整改力度，进一步修订完(wan)善相(xiang)关管(guan)理(li)制度，切实清理(li)破除市(shi)场准入壁垒。