建设“宁静小区”，让居民睡个好觉,噪声,污(wu)染,防治法
□冯海宁
白天(tian)震耳欲聋(long)的装修噪声、早晨连续(xu)不断(duan)的广场舞高音、窗外来往车辆的喇叭声……据记者了解，老百姓“家门口”的这些噪声污(wu)染成绩有望得到缓解。生态环境部《关(guan)于推进宁静小区建设的指导意(yi)见（征求意(yi)见稿）》已开始向公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部等十个部门和处(chu)所环境部门征求意(yi)见。（10月14日第一财经）
噪声污(wu)染不但会对人的听力形成毁伤(shang)，还会对神(shen)经零碎、血汗(han)管零碎以及心理、睡眠等方面带来不良影响。为(wei)此，我国专门订定了环境噪声污(wu)染防治法，出(chu)台了相关(guan)文件。在噪声污(wu)染防治体系中，社区防治是重要构成部分，去年出(chu)台的《“十四五”噪声污(wu)染防治行动(dong)计划(hua)》提出(chu)“推动(dong)建设宁静小区”，上述(shu)征求意(yi)见稿属于配套(tao)文件。
《中国噪声污(wu)染防治呈报(bao)（2024）》显(xian)示，2023年全国城市声环境质量整体向好，声环境功能区昼间、夜间手工监测达标(biao)率同比稳(wen)中有升。但噪声污(wu)染防治仍任重道远。今年1月至8月，全国生态环境投诉告发(fa)管理平台共接到投诉告发(fa)167327件，噪声类投诉告发(fa)99807件，占所有投诉告发(fa)量59.6%。其中，很多投诉来自于小区居民。
为(wei)给小区居民创造宁静的生活和休(xiu)息环境，全国多个城市已开展(zhan)宁静小区试点创建，截(jie)至目前已创建1700余个宁静小区。但相比全国几十万个居民小区，目前试点的宁静小区占比极小。为(wei)统一推进宁静小区建设，在数目和质量方面实现双提拔，出(chu)台专门指导意(yi)见很必要。进展(zhan)上述(shu)征求意(yi)见稿会聚(ju)各(ge)方意(yi)见成为(wei)建设宁静小区的推手。
从报(bao)导看，该(gai)征求意(yi)见稿既从噪声相关(guan)标(biao)准入手，如“居住小区原则上应切合所在声环境功能区的噪声限值请求”，也从附(fu)近环境入手，如“沿街商户公道设置喇叭音量及利用时间”，还从降噪措施入手，如居住小区内部易产生突发(fa)噪声的部位，可实施减振降噪改造，等等。由此看出(chu)，该(gai)征求意(yi)见稿是凭(ping)据居民小区的特点量身打造的。
现实上，建设宁静小区关(guan)键在两个方面：一方面，全面梳理总结主要噪声污(wu)染源(yuan)。显(xian)而易见，小区噪声污(wu)染来自内部和周边。小区内的噪声污(wu)染源(yuan)主要是工程施工、装修噪声、机动(dong)车喇叭声和安全报(bao)警声、广场舞噪声等。小区外噪声主要来自于周边工地、沿街商户、门路机动(dong)车。一些处(chu)所深夜里突然燃(ran)放(fang)鞭炮，也惊醒小区梦中人。
另一方面，针对主要噪声污(wu)染源(yuan)采取相应对策。比如针对小区内的工程噪声、装修噪声，要明白具体项目责任人的降噪责任，以及物(wu)业公司的噪声管理责任；针对小区外的噪声污(wu)染源(yuan)，既要与有关(guan)责任主体协商解决，也要依法查处(chu)违背噪声污(wu)染防治的违法举动(dong)。《“十四五”噪声污(wu)染防治行动(dong)计划(hua)》提出(chu)，勉励宁静小区设置噪声主动(dong)监测和显(xian)示设施，这很有必要。
坦率说，建设宁静小区是一个庞大的零碎工程，既必要通太小区自治解决内部噪声污(wu)染成绩，又必要有关(guan)部门为(wei)宁静小区“保驾护航”。由于建设宁静小区涉及的噪声污(wu)染源(yuan)较多，责任主体对照多，环境较为(wei)庞大，这就为(wei)治理小区噪声污(wu)染带来很多挑战。但办法总比困难多，只要有关(guan)各(ge)方形成协力，下(xia)决心去建设宁静小区，效果可期。
一言以蔽(bi)之，让小区居民睡个好觉，保障其休(xiu)息权、健康权不该(gai)成为(wei)一种奢望。进展(zhan)建设“宁静小区”的相关(guan)安排在完成征求意(yi)见程序后，尽快走进现实。